Законность сетевой формы образовательной деятельности
Развернутый комментарий к Приказу Министерства науки и высшего образования РФ и Министерства просвещения РФ
от 5 августа 2020 г. № 882/391 "Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ".
Уважаемые коллеги!
В связи с поступлением запроса в юридическую службу ООО «СЗМ НПЦ ИПЭГ» по вопросу обязательного наличия лицензии у организации-партнера при сетевой форме обучения сообщаем следующее:
20 сентября 2020 года вступил в силу Приказ Министерства науки и высшего образования РФ и Министерства просвещения РФ от 5 августа 2020 г. № 882/391 "Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ"
(вместе с "Порядком организации и осуществления образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ") (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2020 N 59764).
Согласно пункту 4 вышеуказанного приказа Сторонами договора о сетевой форме являются:
базовая организация - организация, осуществляющая образовательную деятельность, в
которую обучающийся принят на обучение в соответствии со статьей 55 Федерального закона от
29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и которая несет
ответственность за реализацию сетевой образовательной программы, осуществляет контроль за
участием организаций-участников в реализации сетевой образовательной программы;
организация-участник - организация, осуществляющая образовательную деятельность и
реализующая часть сетевой образовательной программы (отдельные учебные предметы, курсы,
дисциплины (модули), практики, иные компоненты) (далее - образовательная организация-
участник) и (или) организация (научная организация, медицинская организация, организация
культуры, физкультурно-спортивная или иная организация), обладающая ресурсами для
осуществления образовательной деятельности по сетевой образовательной программе (далее -
организация, обладающая ресурсами).
По смыслу пункта 4 вышеуказанного приказа авторы приказа разделяют организации –
участников на два вида, а именно:
1) Образовательная организация – участник;
2) Организация, обладающая ресурсами.
В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного приказа:
Образовательная организация-участник (за исключением иностранных образовательных
организаций) реализует часть сетевой образовательной программы на основании лицензии на
осуществление образовательной деятельности по соответствующему виду образования, по
уровню образования, по профессии, специальности, направлению подготовки
(для профессионального образования), по подвиду дополнительного образования, к которым относится
соответствующая часть сетевой образовательной программы.
Договоры о реализации образовательных программ по сетевой форме – это договор между
базовой организацией, в нашем случае – это ООО «СЗМ НПЦ ИПЭГ», и организацией,
обладающей ресурсами, в нашем случае – это региональный партнер.
Потенциальные региональные партнеры, т.е. те, кто планируют заключить договор с
ООО «СЗМ НПЦ ИПЭГ», являются организациями, обладающими ресурсами.
Для организаций, обладающих ресурсами, наличие лицензии на осуществление
образовательной деятельности не регламентируется вышеназванным приказом, т.е. не требуется.
Наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности необходимо лишь
базовым организациям и образовательным организациям-участникам.
Таким образом, из текста вышеуказанного приказа очевидно, что сетевая форма реализации
образовательных программ в соответствии со ст.15 ФЗ об образовании может реализовываться как
при заключении договора между двумя лицензированными организациями, так и при заключении
договора между базовой (лицензированной) организацией и нелицензированной организацией –
организацией, обладающей ресурсами.
Практический пример:
Учебные заведения высшего и среднего медицинского образования имеют в своих
программах занятия студентов в условиях функционирующих медицинских учреждений.
Для реализации этой части образовательной программы учебные заведения заключают
договоры с медицинским учреждением, которое обладает соответствующими кадровыми и
материально-техническими ресурсами для обеспечения учебного процесса.
Региональный партнер – организация, обладающая ресурсами, - может предоставить для
целей сетевой формы реализации образовательных программ любой имеющейся у нее ресурс:
помещения, оборудование, компьютерную технику, программное обеспечение, пособия, видео- и
иные материалы, кадровые ресурсы (профессорско-преподавательский состав) и другие ресурсы
для обеспечения учебного процесса как в целом, так и в части образовательных программ.
Организацией, обладающей ресурсами, может быть любое юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель, который обладает ресурсом, необходимым для обеспечения
учебного процесса.
В обсуждаемом приказе не уточняется, какие именно ресурсы требуются при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, из чего следует, что ресурс организации может быть любой, соответствующий целям и задачам конкретной образовательной программы, реализуемой по сетевой форме.
Таким образом, заключение договора о сетевой форме реализации образовательных
программ между лицензированной (базовой) и нелицензированной организацией, обладающей
ресурсами, является легитимным и не противоречит требованиям ст. 15 Федеральный закон от
29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и Приказа Минобрнауки
России N 882, Минпросвещения России N 391 от 05.08.2020
"Об организации и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ"
Также следует отметить, что стороны свободны в заключении договора
ГК РФ Статья 421 Свобода договора
1 Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда
обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно
принятым обязательством.
2 Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или
иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об
аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.
3 Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных
договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).
К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила
о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из
соглашения сторон или существа смешанного договора.
